河南事业单位改革：原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位

4月13日消息，2023年度河南省经济体制改革十大案例近日公布，其中，河南省委编办“扎实推进事业单位重塑性改革 为现代化河南建设注入强劲动力”的改革案例上榜，且排在第一位。其中提到，省直层面，厅级领导职数精简9.3%、处级领导职数精简25.5%。

该减的坚决减下来，该加强的大力加强

此前，河南先后完成了行政类、经营类事业单位改革，取得了阶段性成果。在《扎实推进事业单位重塑性改革 为现代化河南建设注入强劲动力》全文中，河南省委编办指出，从实际情况看，事业单位定位不准、职责不清、结构不优、效率不高等问题仍然存在。有些机构存在职能弱化、业务萎缩，主责主业偏离了公益属性，与经济社会发展相脱节等问题；有些机构存在职能交叉、分散重复设置、“小散弱”比例高等问题；有人没事干、有事没人干的现象并存。

具体到改革做法，包括“聚焦优化职能布局，实现整体重构重塑”“聚焦资源集约增效，精简机构编制规模”“聚焦完善支持措施，推动改革行稳致远”三方面。

其中，精简机构编制规模方面，在合理、可持续范围内，切实把该减的坚决减下来，该加强的大力加强上去。

省直层面，除学校、医院外，按照“531”比例进行精简（即事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，其中财政拨款事业编制精简比例不低于10%），原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位，“空壳单位”“僵尸单位”以及特定历史任务已经完成的事业单位一律撤销。

市县层面，参照省直做法，按照“421”比例进行精简。同时，对省辖市本级事业机构实行精简比例、机构限额“双控”（各省辖市和济源示范区本级事业机构精简比例不低于25%，且保留的事业机构数不超过省定限额），对处级事业机构按照“总量减、市市减、差距减”的思路分档确定精简限额和设置数量，避免出现“一刀切”“鞭打快牛”等问题。改革后收回的事业编制和机构限额，由市、县本级统筹使用，鼓励“减上补下、减县补乡”。

“事业单位‘小散弱’问题基本解决”

对于这场以“重塑”之名的变革，河南日报旗下的“顶端新闻”认为是“瘦身”与“健身”并举。

关于改革成效，河南省委编办从“布局结构整体优化”“资源配置更加科学”“保障效能明显提升”三个方面予以总结。

事业单位公益类别、主要职能及经费供给形式更加明晰，公益属性得到回归强化，初步建立了定位清晰、分类科学、功能明确的事业单位职能体系。

省直层面，除学校、医院外，事业单位精简60.7%，撤销科级和事业编制16名以下事业单位以及“空壳单位”137个，事业编制精简46.9%，厅级领导职数精简9.3%、处级领导职数精简25.5%。

市县层面，市、县纳入改革范围的事业机构精简44.3%，事业编制精简23%，其中全额拨款事业编制精简13.7%。

将精简收回的机构编制资源向高质量发展、重点民生领域和基层一线倾斜，如：将省直改革收回的事业编制下沉县（市、区）5638名，为省科学院、嵩山实验室、神农种业实验室等科技创新平台核定编制3300余名，根据需要加强了教育、医疗卫生、文物保护等相关事业单位工作力量。

“事业单位重塑性改革，有利于事与业的相匹配，激发发展活力。”郑州大学公共事业管理系主任梁思源指出，通过鼓励“减上补下、减县补乡”，使编制向基层倾斜，形成社会治理重心下移的现代化治理格局，解决基层权责不对等、工作多而人员少的困境。

梁思源认为，改革有效盘活了河南省事业单位的编制资源，使得全省事业单位“小散弱”问题基本解决，机构编制区域间、部门间分布更趋合理。